Инвентаризация и цифровизация мест упокоения во Владивостоке вновь откладывается. Подведение итогов пяти торгов на описание пяти городских кладбищ приостановлено по жалобе подрядчика, выполнявшего эти работы в прошлом году. По версии заявителя мэрия не собирается устанавливать ПО для цифрового реестра и создавать единообразную систему, а также не раскрывает информацию об объёмах работы в архивах. Пока жалобу будет рассматривать УФАС, итоги аукционов не подведут.
В начале марта администрация Владивостока объявила пять аукционов по поиску подрядчиков, которые бы описали и оцифровали данные о захоронениях, брошенных могилах и свободных участках на Морском, Лесном, Центральном кладбищах, а также погостах на острове Попова и в посёлке Подножье Русского острова.
Итоги должны были подвести накануне, но определение поставщика приостановлено по жалобе бывшего подрядчика, Натальи Полуйчик из Свердловской области. Она занималась оцифровкой части Лесного кладбища в прошлом году. По ранее озвученной версии администрации Владивостока, предприниматель не справилась с задачей, контракт с ней расторгается. Однако в карточке контракта указано, что он исполняется, но при этом уже полностью оплачен. Подрядчику только начислили 80 тысяч рублей штрафа за просрочку, но и он оплачен.
Предприниматель написала жалобы в УФАС на все пять закупок по инвентаризации кладбищ, поскольку техническое задание противоречит целям закупки, также документацией и ответами заказчика на разъяснения не определён фронт работ в части оцифровки архивов.
В тексте жалобы говорится, что в техническом задании целью закупки значится «построение системы современного электронного учёта мест захоронений на базе российского программного обеспечения, определение и систематизация данных о местах захоронений общественных кладбищ Владивостокского городского округа Приморского края, выявление бесхозных захоронений, оценка свободных земель и планирование территорий кладбища». Однако в требованиях к содержанию и составу заявки на участие нет пункта о предоставлении соответствующего документа о российском ПО. Хотя нормативная документация для таких актов существует, формы уже разработаны.
В разъяснениях на запрос заявителя администрация Владивостока отрицает факт установки в муниципалитете программного обеспечения ГИС «Сталкер» (так называется единый реестр мест захоронений в России) после выполнения аналогичного технического задания по закупке на инвентаризацию Лесного кладбища в прошлом году. В нынешних закупках заказчик также не предполагает установку в муниципалитете программы отечественного происхождения.
Результаты выполнения работ по техническому заданию предназначены не для организации системы учёта, считает жалующийся предприниматель, а для однократной выгрузки в Госуслуги Приморского края. Такой реестр будет нести только справочный характер, поскольку у органов государственной власти Приморского края нет полномочий, связанных с содержанием муниципальных кладбищ города Владивостока. Эти полномочия должен реализовать сам заказчик, в том числе в рамках всех оспариваемых закупок. Все перечисленные в ТЗ результаты выполнения работ, по мнению бывшего подрядчика, это лишь форматы выгрузки данных в региональный портал «Госуслуг», которые заказчик не сможет в дальнейшем пополнять, редактировать и использовать для нужд городского хозяйства, поскольку просмотр их возможен лишь средствами с помощью этого портала.
Ещё один пункт жалобы о том, что муниципалитет одновременно проводит пять закупок, помимо уже выполненной в прошлом году закупки по части Лесного кладбища (дважды выполненной, судя по контрактам прошлого года). Таким образом, при разных победителях у города Владивостока может оказаться шесть разных программ учёта захоронений для разных кладбищ. Возникнет множество различных серверов, АРМ, системных требований, не являющихся единой системой, что противоречит цели закупки.
Также из разъяснений на запрос заявителя не понятен объём работ по расшифровке архивов, которые необходимо сопоставить с результатами инвентаризации. Администрация сообщила, что «книги регистрации захоронений являются общими для всех территорий кладбищ. Количество персоналий не менее 400 000». Но это данные по всем пяти кладбищам, которые мэрия второй год пытается оцифровать. А закупок пять, кладбища все разные.
В заключение Наталья Полуйчик просит признать жалобу обоснованной, вынести заказчику и оператору предписание, обязывающее заказчика внести изменения в описание объекта закупки и составить ТЗ в соответствии с действующим законодательством.
Жалобы приняты Антимонопольной службой и будут рассматриваться на следующей неделе. До этого времени определение поставщика по всем пяти закупкам приостановлено.
