Сохранению традиций и налаживанию взаимопонимания в многонациональном и многоконфессиональном регионе посвятили программу юбилейного, десятого, Конгресса народов Приморского края во Владивостоке. В частности, на отдельной секции обсуждали трудовых мигрантов – в рамках круглого стола вспомнили и жестокое нападение на Шаморе, и теракт в «Крокус Сити Холле». Участники говорили не только о необходимости совершенствования законов о миграции, но также о важности адаптации иностранцев к жизни в России.
Конгресс проходил на новой площадке – в здании недавно построенного филиала Центральной музыкальной школы на Русском острове. Сразу после досмотра в КПП образовательного комплекса гостей Конгресса встречали музыкой – у входа в здание новой школы исполняли народные частушки. В холле расположились представители различных национальных организаций, знакомившие с культурой своих народов. Например, юная девушка из бурятской студенческой организации «Элинсэг» показывала, как можно играть с костями из бараньих лодыжек (их можно заменить и пластиковыми) – такая забава называется «шагай наадан» и имеет сразу несколько расхожих инструкций-правил.
После непродолжительной торжественной церемонии, которую провели в концертном зале, началась работа секций. Организаторы предложили обсудить и формирование механизма регулирования рынка внешней трудовой миграции, назвав этот процесс залогом сохранения межнационального согласия в Приморье. Беседа в формате круглого стола объединила общественников, представителей властных и силовых структур. Общение началось с безжалостной критики патентной системы, которая на сегодня в ходу и позволяет трудовым мигрантам прибывать на территорию РФ (регулируется ст. 13.3 ФЗ-115).
В основном проблемы регулирования относятся к «безвизовикам» – гражданам Узбекистана (наибольшая доля трудовых мигрантов), Таджикистана, Азербайджана и других государств. Патент-разрешение на работу позволяет им заключать трудовой договор в пределах установленного региона, получить этот документ несложно, использовать можно по своему усмотрению – или не использовать вовсе. Около 73% предприятий малого и среднего бизнеса Приморья на сегодня отдают предпочтение «теневому набору» свободно ищущих работу мигрантов. Такие данные привёл модератор круглого стола, председатель комиссии по миграционной политике, межнациональным и межрелигиозным отношениям региональной Общественной палаты Сергей Пушкарёв.
«В настоящее время рынок трудовой миграции из стран с безвизовым порядком въезда практически находится в неуправляемом состоянии – со всеми вытекающими последствиями. Кстати, не только у нас в крае. Это проблема, вообще-то, всей Российской Федерации – проблема безвизовой миграции из стран СНГ», – отметил модератор дискуссии.
Небольшая статистика от УМВД: за пять месяцев этого года было выдано 12 тысяч трудовых патентов, но от работодателей получено всего 8 тысяч уведомлений о привлечении иностранцев к трудовой деятельности (это лишь цифры, которые «видят» в отделе иммиграционного контроля). Винить одних мигрантов в данной ситуации, конечно же, нельзя – спрос порождают недобросовестные предприниматели на российской стороне. При этом отказаться от использования иностранных рук – нереалистично, в стране и крае хронически не хватает кадров. По данным Сергея Пушкарёва, на 1 июня 2024 года работодателями заявлено 57 413 вакантных мест.
Одно из возможных решений – адресное трудоустройство иностранцев с учётом потребностей экономики, когда мигрант попадает в страну по предварительной договорённости с работодателем (или представляющим его интересы органом-организацией). В теории целевой, или организационный, набор действует и сейчас – межправительственные соглашения с Узбекистаном и Таджикистаном существуют, но по факту не пользуются спросом, так как трудовой патент предоставляет гостям больше свободы на рынке. Однако, как было сказано в ходе дискуссии, государство уже принимает меры – Минтруд подготовил изменения в ФЗ-115, которые позволят отрегулировать процесс целевого набора трудовых мигрантов. Этот метод в будущем должен стать основным, а не побочным.
Насколько близко к нам это будущее? Такой вопрос вызвал споры. На встрече было заявлено, что с 2024 года должен вступить в силу и новый законопроект об условиях въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан – их регистрация и взаимодействия с работодателями в обязательном порядке будут проходить через портал «Работа в России». Но, по имеющейся информации, эта инициатива, хоть и позволит усилить контроль, пока не внесена в Госдуму.
«Что, опять Шамору или «Крокус» повторять? Нужно подумать о том, как в этот период [до вступления в силу федеральных законопроектов] наладить взаимоотношения между органами власти, бизнес-структурами и НКО для того, чтобы нормализовать эту ситуацию в крае. Вот что мы должны с вами сделать в первую очередь», – горячо отстаивал свою позицию Сергей Пушкарёв. Сам он предложил продвигать инициативу «снизу», объединив действия всех участников рынка и назначив в качестве их координатора действующую Межведомственную рабочую группу по рассмотрению вопросов пребывания иностранных граждан в Приморском крае.
Говорили не только о государственном регулировании. Так, широко известно, что многие мигранты из ближнего зарубежья едут трудоустраиваться не к работодателям, а к своим соотечественникам, которые уже обосновались здесь. Было озвучено мнение, что руководителей национальных общин необходимо привлекать к работе с приезжими в обязательном порядке.
«Считаем необходимым обязать местные общины активно работать в этом плане: чтобы не покрывать своих земляков, когда те уже «наломали дров», а заранее с ними работать и контролировать. Ещё на этапе прибытия самим выявлять потенциальных правонарушителей. Одним из главных аргументов для диаспоры, для всех её членов, должно стать понимание, что проступок одного земляка ударит по всей общине. <...> Речь ни в коем случае не идёт о коллективной ответственности за преступление – речь идёт о коллективной ответственности за профилактику преступлений», – считает Анзор Авдадаев, председатель общественной организации «Чеченская община «Вайнах», представляющий и Совет по делам национальностей при главе Находкинского городского округа.
Неприязнь между местными жителями (предки которых, кстати, тоже были приезжими на Дальнем Востоке) и мигрантами в идеале должна сгладить адаптация последних – изучение культуры и языка страны пребывания. Так, особенно сложно бывает детям приезжих без знания русского в наших школах. Возглавляющий Приморскую региональную НКА узбеков Абдухалил Маликов напомнил, что его организацией во Владивостоке был реализован грантовый проект «Приморье – наш общий дом» – по сути это учебный центр, способный вместить до 100 человек. Не достаточно много для того количества прибывающих сюда иностранных граждан.
В ходе работы затронули и ряд других тем. Например, обсуждали тот факт, что Россия уже не рассматривается на ближнем зарубежье как наиболее выгодный вариант для заработка – открыли свои границы Южная Корея, Европа, да и курс рубля недостаточно высок. Зато увеличился поток трудовых мигрантов из таких стран, как Индия, Бангладеш, Мьянма. Гости из этих государств знают русский язык ещё хуже, но нужен ли он им – отдельный вопрос. Как правило, рабочих из дальнего зарубежья привлекают на локализованные или отдалённые производственные площадки, где с нашими соотечественниками они практически не пересекаются. Нет необходимости в межнациональном общении – конфликтов обычно тоже не возникает.
