В образцовом жилом комплексе «Формат» в пригороде Владивостока произошла показательная ситуация: застройщик возвёл рядом с домами детский садик, но покупателям квартир в ЖК в нём не хватило места – его заняли дошкольники из других микрорайонов. И это, как оказалось, не ошибка, а на вполне законных основаниях. На днях этот же застройщик сдаст ещё и школу, и там тоже вопросы по спискам. Примерно 40 семей новосёлов уже оказались в сложной ситуации. Но главное: ЖК «Формат» от DNS, видимо, первый в Приморье подобный проект со строительством соцобъектов по ГЧП, и его опыт планировали перенимать и другие. Станут ли теперь застройщики в это ввязываться и будут ли покупатели квартир доверять обещаниям хорошей жизни? Новости VL.ru поговорили со всеми сторонами и попытались разобраться в вопросе.
Детсад не для всех
По словам Натальи, мамы двух трёхлетних двойняшек, в этом году в долгожданный детский сад в «Формате» на 240 мест, который находится буквально через дорогу от дома, они не попадут.
«Я во Владивостоке живу, купила 2 года назад квартиру в «Формате», с условием, что сад в шаговой доступности будет, он у меня напротив дома практически. Пока не переехала, вожу детей в платный сад. При этом мне давали путёвку в муниципальный сад во Владивостоке, но я отказалась тогда – какой смысл, если уже в октябре перееду?»
Документы в будущий детсад Наталья подала в июле. Но выяснилось, что заявление в управлении образования Надеждинского района не зарегистрировали. «Лично нужно принести свидетельство о рождении, документы, подтверждающие прописку. Но все эти документы у меня на приёме 10 июля не приняли – говорили, что уволился тот, кто заявление принимает. Я тогда через МФЦ ещё заявления подала. Получается, их уже четыре (по два на ребёнка), но никакие так и не рассмотрены».
По словам Натальи, в той же очереди перед ней находилась мама троих детей, то есть многодетная, но её заявление тоже не было рассмотрено. Всего, согласно перекличке в соседских группах, в сад не попали как минимум 40 детей, живущих в ЖК «Формат». Среди оснований для отказа некоторым родителям также указывают на то, что ребёнок уже ходит в другой детский сад во Владивостоке или Надеждинском районе.
«Ещё очень странная очерёдность. Кто подавал в марте – в очереди могут быть, например, сотые, а кто в феврале – 153-и. Общий размер очереди неизвестен. Я не понимаю, какая в очереди и в очереди ли вообще. Платные сады поднимают цены. Если раньше это стоило 25 тысяч рублей, то теперь уже 32, а у меня двое. При этом мне не предложили даже другой сад в Надеждинском районе – говорят, все сады переполнены. А стоять в очереди во Владивостоке и Надеждинске не предусмотрено. Мне обидно – люди квартиры продавали, чтобы сюда переехать, думая, что будет детсад. Я слышала, что часть детей приняли из соседних посёлков. Но почему для нас, тех, кто тут через дорогу находится, места не нашлось?»
Сейчас Наталья написала по поводу сложившейся ситуации обращение в прокуратуру. Его зарегистрировали, но ответа пока нет.
Проблема реальна
Согласно официальному ответу на запрос Новостей VL.ru, детсад сейчас действительно полностью укомплектован, мест нет. Путёвки получили 263 воспитанника, но идёт уточнение списочного состава. При наличии свободных мест в порядке очереди их предложат жителям ЖК «Формат». Точно все списки будут уточнены в октябре.
Управление подтверждает случаи, когда и многодетные не могли получить путёвки – это зависело от количества мест в конкретных группах, которые распределены по возрасту. При этом 60 воспитанников получили места как льготники.
Подтвердились и проблемы при приёме заявлений на детсад – их объясняют и техническими причинами (не работала ГИС «Е-услуги»), и человеческим фактором – за три месяца уволилось два специалиста, что затруднило обработку заявлений. По данным управления, сейчас 47 детей, которые не смогли попасть в новый детсад ЖК «Формат», посещают другие дошкольные учреждения района и ожидают своей очереди.
Частичное решение
Как рассказала директор департамента по вопросам государственно-частного партнёрства ГК DNS Девелопмент Виктория Ивачева, в июне управление образования Надеждинского района впервые опубликовало списки зачисленных в детский сад МБЛУ «Образовательный центр «Формат», после чего застройщик получил большое число обращений от своих родителей ЖК «Формат» и посёлка «Новый Де-Фриз» о том, что они не обнаружили своих детей в списках. По инициативе застройщика управление провело проверку, в ходе которой все заявления перепроверили с учётом даты и времени подачи, даты рождения ребёнка, наличия льгот. Управление образования района сформировало новые списки, и более 90% заявлений в них теперь от прописанных на закреплённой территории за ОЦ «Формат».
Более того, совместно с краевым министерством образования застройщик пересмотрел вместимость, учитывая нормы СанПиН. Удалось дополнительно сформировать ещё 23 места.
«Однако дети, которые уже ходят в сады Надеждинского района, по итогам проверки, были признаны «обеспеченными местом в дошкольном учреждении». В этом случае перевести ребёнка в новый детский сад родители могут при условии наличия свободных мест. Эта проблема решена частично – около 20 детей удалось перевести из детского сада посёлка Прохладного. В дальнейшем, после начала работы детского сада в ОЦ «Формат», районным управлением образования и администрацией образовательного центра будет отслеживаться фактическая наполняемость групп. При появлении свободных мест может появиться возможность для перевода», – сообщила Виктория Ивачева.
Успеть к школе
Глядя на то, что не все соседи смогли устроить своих детей в детские сады, переживать начали и родители школьников. Здесь, правда, повод немного другой – пока что о дефиците мест в новой школе на 450 мест речи не идёт, просто сам объект ещё не заработал, а учиться где-то надо. Как отмечает Софья, мама второклассника, школу всё лето действительно строили быстро. Но родителей смущает то, что 1 сентября двери она не распахнула.
«Люди не знают, что делать с детьми и куда их девать, многие позабирали документы из других школ. Никто не говорил о том, когда подавать заявление на перевод. Потому что она не сдана и не достроена, помимо введения в эксплуатацию, нужно получить лицензию. Только 17 августа нам написали, что начинают приём заявлений на 2-8-й класс (у первоклашек раньше принимали документы). Потом была информация, что 9-11-е не будут набирать, но потом уточнили, что всё-таки будут классы, но малочисленные».
По словам Софьи, информацией по поступлению с родителями делятся, но она меняется. Последняя информация, о которой сообщали родителям, – что пока школу не сдадут, школьников временно распределят в образовательные учреждения в Прохладном, Новом и Вольно-Надеждинском.
«24 августа звонили из управления образования – сказали, здорово, что вы не забрали документы из старой школы. Вы учитесь там, а когда новую сдадут, будут опять сформированы списки, и по ним мы детей будем переводить в «Формат». Самый большой страх – что нам откажут в переводе, потому что мы уже ходим в школу. Нас убеждают, что всё будет хорошо, но мы же уже видели, что с местами в детском саду стало у наших соседей.
Застройщик противоречиво информирует родителей, что сроки сдачи школы изначально были в ноябре. Но везде транслировали информацию, что 1 сентября все пойдут в школу. На сайте формата и школы писали, что 1 сентября будет. Когда же всё-таки пойдём в новую школу, мы не знаем», – заключила Софья.
В управлении образования Надеждинского района уточняют – предварительное комплектование первых классов в строящуюся школу в ОЦ «Формат» проводилось с 1 апреля, с 17 августа – 2-11-х классов. Сейчас списки уже сформированы.
«Школа уже введена в эксплуатацию. Вместе с застройщиком планируем до 8 сентября пройти процедуру приёмки здания и всего движимого имущества (техника, учебное и спортивное оборудование, мебель и т. д.). В это же время застройщик планирует передать объект образования в собственность администрации Надеждинского района. Сразу после этого начинаем процесс лицензирования, который хотим завершить к 25 сентября. Начать образовательный процесс планируем 6 октября. До этого времени дети смогут продолжить учёбу в тех школах, в которых учились ранее, или им будут предоставлены места в действующих школах Надеждинского района», – говорится в официальном ответе на запрос Новостей VL.ru от начальника управления образования Надеждинского района Юрия Вольных.
В DNS говорят, что досрочно завершили строительство школы, акт ввода объекта в эксплуатацию получен 30 августа 2023 года.
«Несмотря на то, что по условиям концессионных соглашений ввод был запланирован на ноябрь, команда работала усиленными темпами, в августе – работы вели круглосуточно, несмотря на сложные погодные условия. Сейчас мы готовим документы для того, чтобы передать объект в собственность района. С нашей стороны – строительной, технической – объект готов к тому, чтобы принять детей и педагогов. Мебель и современное оборудование – на месте, в ближайшие два дня завершается расстановка в отдельных кабинетах и помещениях», – дополняет представитель DNS Девелопмент Виктория Ивачева.
Школа в образовательном центре «Формат» рассчитана на 450 мест. По предварительным спискам к зачислению планируется порядка 400 детей – по прописке с закреплённых за образовательным центром «Формат» территорий. В последующем на свободные места будет проводиться дополнительный набор.
«На данный момент информации о нехватке мест для жителей «Формата» мы не видим. Знаем, что существует повышенный запрос на места в младших классах школы, в то время как в старших классах пока остаются свободные места. Чтобы урегулировать этот дисбаланс возрастных категорий, совместно с управлением образования района принято решение сформировать пять первых классов. Это достижимо, нагрузка регулируется путём управления расписанием уроков в школе», – добавляет Ивачева.
Что будет дальше
DNS первый и пока единственный застройщик в Приморском крае, который вышел с инициативой о строительстве объектов образования на условиях ГЧП рядом с возводимым жильём. Перенять опыт планирует и глава Владивостока, говоря о будущих школах в Снеговой Пади и на Зелёном Углу. Вот только захотят ли застройщики строить инфраструктуру вместе с жильём, если, на примере «Формата», покупателям нельзя гарантировать места в детских садах? И станут ли потенциальные покупатели доверять подобным обещаниям в будущем?
«Вопрос не совсем правильно поставлен, – считает директор «Городского риэлтерского центра» Сергей Косиков. – У нас сам механизм строительства детских садов и школ при комплексной застройке имеет особенности. Если мы говорим о «муниципальных» садах и школах, то они, соответственно, принадлежат муниципалитету. И администрация либо выступает заказчиком такого строительства и оплатой работ, либо покупает готовое здание. И с тем, и с другим вариантом всегда есть сложности, связанные с тем, что деньги бюджетные со всеми вытекающими. Есть ещё механизм ГЧП, но это прямо для очень сильных и упорных. И ДНС прошёл этот путь. Ну самый последний (фантастический) вариант, это когда застройщик за свой счёт полностью стоит детский сад и «дарит» администрации. Вопрос – есть ли у застройщика в этом случае лишний миллиард.
Но в любом случае, и школа, и садик будут муниципальными и именно администрация определяет, как будут формироваться группы и классы. Конечно, ситуация получилась не самая приятная. И скорее всего, эти вопросы будут в будущем как-то решаться застройщиками и властями заранее на этапе стройки. Но этот случай – это самое последнее, что может повлиять на «желание» застройщика строить школы и сады в своих жилых комплексах. Ключевое – это отсутствие простого, понятного и взаимовыгодного механизма строительства таких учреждений».
В DNS Девелопмент добавляют, чтобы в будущем инициативы от застройщиков по строительству объектов образования на условиях ГЧП развивались, на ошибках «Формата» всё же стоит поучиться. В частности, что детсады должны быть крупнее, и они сейчас нужнее школ.
«Нам удалось верно спрогнозировать расчётное число мест в двух образовательных учреждениях, но среди детей кратно преобладает младшая возрастная категория. То есть запрос на детский сад и младшие классы существенно выше, чем на старшие классы школы. Это уже не «расчётная», а фактическая картина. Проектирование объектов начиналось, когда первые дома ЖК «Формат» только начинали строиться, то есть фактический срез демографии сделать было невозможно – здесь ещё не было новых жителей. Именно поэтому особенно важно более тщательное планирование муниципалитетом, отраслевыми органами власти потребности в местах, в прогнозе демографической ситуации», – говорит Виктория Ивачева.
Второй шаг – выделение государством земельного участка нужного размера. «Параметры и требования к государственным объектам образования жёсткие и регулируются законодательством. Если вы хотите увеличить численность, к примеру, детского сада – соответственно и земельный участок должен быть больше, т. к. появится потребность в создании дополнительных площадок для прогулок и игр детей, пищеблок, спортзал и другие помещения также пропорционально должны «вырасти» в площади, должно появиться больше групповых помещений», – говорит Ивачева, отмечая, что параметры фиксируются в самом начале, изменить их в процессе уже невозможно.
И третий шаг – нужно сразу планировать не только на свой ЖК, но и на потребности муниципалитета. Сейчас логика любого застройщика – обеспечить жителей, дома для которых он строит, а остальных – при наличии свободных мест. Но если в муниципалитете уже сформировался дефицит мест, то обернётся это ростом социальной напряжённости. «Такую задачу решить одному застройщику не под силу ни методологически, ни финансово, – признаётся Виктория Ивачева. – Речь идёт о системном, стратегическом и прогнозируемом развитии территории того или иного населённого пункта или территории в целом».
