Штрафы за купание в неположенных местах в Приморском крае ввели в феврале этого года, и сейчас – в разгар купального сезона – о них периодически напоминают различные ведомства. Редакция Новостей VL.ru попыталась выяснить, где во Владивостоке купаться запрещено, сколько в местных бухтах «выловили» нарушителей и кто занимается этим делом. Однако разобраться в ситуации оказалось не так-то просто. Вопросы подведомственности в данном случае буквально тонут в омуте неопределённости – ответить на них пока не могут сами исполнители. А из этого вытекает ещё один логичный вопрос: нужны ли такие штрафы вообще?
Что известно точно
В феврале депутаты Законодательного собрания большинством голосов приняли поправки в закон об административных нарушениях Приморского края: в статью 3.12 (нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае) добавилась часть третья: «Купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей».
Здесь всё просто и понятно. На «неположенных» пляжах должна быть, грубо говоря, табличка «Купаться запрещено». Тем, кого найдут в воде за этой табличкой, положено вынести предупреждение или административный штраф – суммы указаны. Сначала, естественно, выписывается протокол. Но кто должен эти протоколы выписывать, где собственно ставятся запрещающие таблички и по чьему распоряжению?
Пляж под вопросом
Что вообще представляет собой «запрещённый» для купания пляж и сколько их во Владивостоке? Как выяснилось, такую статистику в городе никто не ведёт. Ежегодно с началом сезона межведомственные комиссии (мэрия, Роспотребнадзор, ГИМС, МВД) проверяют пляжи на соответствие требованиям безопасности. Правда, приходят такие гости только на уже подготовленные территории.
«Пляжи у нас декларируются. То есть арендатор пляжа, пляжной территории (владелец, иными словами) подаёт декларацию о соответствии его пляжа, который он обустроил, требованиям безопасности, предъявляемым 732-м приказом МЧС России. Дальше в отношении этих пляжей (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1014) могут проводиться надзорные мероприятия», – уточняет Илья Асмаковский, главный государственный инспектор по маломерным судам ГУ МЧС России по Приморскому краю.
Так, этим летом комиссии допустили к эксплуатации все 16 задекларированных пляжей в Приморье: в черте Владивостока проверку прошли семь – только их и обследовали. Можно ли сказать, что лишь эти пляжи являются «положенными» местами для купания? Не обязательно. Положительное заключение комиссии среди прочих получило ООО «Прибой» на мысе Токаревского, но купаться там нельзя – соответствующие предупреждения вывешены.
Дело в том, что межведомственные комиссии проверяют в первую очередь так называемую спасательную инфраструктуру: вышки, круги, наличие самих спасателей и их аккредитацию. Помимо этого, нужен акт осмотра дна от ГИМС – у ООО «Прибой» оно признано не соответствующим нормам безопасности. А помимо обследования дна, нужны и положительные результаты исследования проб воды. Этим занимается Роспотребнадзор, и мнение ведомства, естественно, расходится с мнением комиссий, так как исследуются совершенно иные параметры и в большем количестве мест – в том числе на «диких пляжах» без какой-либо инфраструктуры.
Так, по данным многолетнего мониторинга качества морской воды на территории Владивостока, Роспотребнадзор рекомендует использовать для купания и отдыха на море только островные территории: Русский (Воевода, Аякс, Чернышёва, Вятлина, Ахлёстышева, Парис), Попова (Пограничная, Старка) и Рейнеке. То есть, например, на Шаморе (бухта Лазурная), по мнению ведомства, вода не соответствует тем или иным нормативам, хотя межведомственная комиссия без нареканий приняла инфраструктуру на пляже ООО «Лотс». Так или иначе, на сегодня ни одной предупреждающей таблички вдоль берега Шаморы нет. Получается, арендаторы здесь нарушают закон и обманывают людей? Нет.
Дело в том, что сами представители Роспотребнадзора пояснили редакции Новостей VL.ru следующее: они могут только рекомендовать, а запрещать купание не имеют права. Все предложения и рекомендации о возможности использования водной акватории для купания направляются в органы местного самоуправления. Получается, именно мэрия запрещает купаться во Владивостоке? Не совсем…
В управлении городской среды администрации Владивостока пояснили, что нормативно-правовых актов, регулирующих эти вопросы, фактически нет. По чьему велению на пляжах нужно писать «Купаться запрещено», не прописано ни в постановлении губернатора Приморского края № 196 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае», ни в Водном кодексе РФ, ни в ГОСТ.
«Если мы исходим из рекомендаций Роспотребнадзора, то купание разрешено на островных территориях. То есть на остальных территориях, на материковой части, купание на всех пляжах запрещено. И мы понимаем, что есть ещё условия по обеспечению спасательной инфраструктурой – соответственно на островных территориях такой инфраструктурой обеспечен только пляж Ахлёстышева. То есть все пляжи, кроме Ахлёстышева, у нас запрещены», – подытожила имеющуюся информацию Наталья Руденко, начальник управления городской среды администрации Владивостока.
Но если дело действительно обстоит так, то на подавляющем большинстве пляжей, диких пляжей, купаться запрещено, однако никаких предупреждений об этом там нет, и никогда они не появятся. Дело в том, что щиты о запрете купания должны выставлять сами арендаторы пляжных территорий, если получают соответствующее уведомление – в обязанности чиновников это не входит. Редакция Новостей VL.ru связывалась с несколькими владельцами пляжей, рассчитывая прояснить ситуацию, – не тут-то было: некоторые предприниматели сообщили, что руководствуются уведомлениями-рекомендациями от Роспотребнадзора (такой порядок подтверждает и приказ МЧС России № 732 «Об утверждении правил пользования пляжами в РФ»), другие посоветовали спросить в официальных ведомствах (и передать потом им самим ответ).
«Спасение» нарушающих – дело рук…
Корреспондент Новостей VL.ru сам объехал городские пляжи в поисках официальных запретов: «щиты и аншлаги» нашлись на Аяксе, на Канале, в парке Лазо, на пляже у Novik Country Club, в районе Токаревского маяка, на мысе Кунгасном, на Змеинке и Второй Речке. Если следовать букве закона до последней запятой, то оштрафовать за купание в границах Владивостока вас могут только здесь. Но кто это будет делать?
Ещё в январе 2023 года, когда законопроект о новых штрафах проходил первое чтение в ЗСПК, в пояснительной записке к нему авторы писали, а вернее, «предполагали»: «В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предполагается, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 3.12, будут административные комиссии и должностные лица органов внутренних дел (полиция)».
В пресс-службе УМВД по Владивостоку редакции подтвердили, что полномочия полиции в этой области есть, но на практике такие протоколы пока ни разу не составлялись. А администрация Владивостока, похоже, пока «не определилась». Одни сотрудники утверждают, что административные комиссии могут штрафовать купающихся, другие считают, что в полномочия этого органа входят только нарушения, закреплённые в городских правилах благоустройства (купания на водных объектах там нет). Ни те, ни другие представители мэрии не смогли назвать количество выписанных с начала сезона протоколов на «нелегалов-купальщиков» – вероятно, пока оно стремится к нулю.
Гендиректор ООО «Прибой» (пляж на мысе Токаревского) Валерий Гуня рассказал редакции Новостей VL.ru, что информацию о новых штрафах на совещании в администрации города арендаторам не доводили. Как было сказано выше, на его территории купаться запрещено, висят соответствующие таблички. Но сотрудники пляжа насильно ограничивать доступ к воде не могут и не будут – купаться или не купаться решают сами отдыхающие. Генеральный директор ООО «Лотс» Людмила Слепцова (пляж на Шаморе) также о новых ограничениях для отдыхающих не знает. Более того, она уверена, что пляж её пригоден для купания – нет нареканий ни по береговой безопасности, ни по дну. Хотя положительного заключения от Роспотребнадзора нет. Напомним, споры о чистоте воды на Шаморе начались ещё в 2018 году, на сегодня шумиха поутихла, но ситуация не изменилась: тысячам отдыхающих мнение проверяющего ведомства, по большому счёту, безразлично.
Таким образом, спустя четыре месяца после введения новых штрафных санкций в Приморье они оказались невостребованы – буквально никем из заинтересованных сторон. Как правило, это позволяет оценить целесообразность законотворческих инициатив уже после их принятия, хотя можно и поспорить, что инициатива пока слишком «молода»… Авторы поправок в краевой закон в начале года ссылались на купальный сезон 2022-го: тогда в необорудованных для купания местах погиб 41 человек. Указывали депутатам и на то, что запреты на купание существуют (прописаны постановлением губернатора), а административной ответственности за их нарушение нет – в общем и целом все доводы были признаны логичными.
Однако сегодня логика подсказывает, что вместо новых санкций безопасность отдыхающих должен обеспечивать в первую очередь их здравый смысл. Основными причинами несчастных случаев на море традиционно являются неумение плавать, употребление спиртного перед купанием, оставление детей без присмотра – спасатель может выручить, если увидит утопающего, но первопричину таких происшествий мы можем пресечь сами.
И вот рекомендации о правилах купания от МЧС:
- Купаться лучше утром или вечером, когда солнце греет, но нет опасности перегрева.
- Температура воды должна быть не ниже 17-19 °C. Находиться в воде рекомендуется не более 20 минут, причём время пребывания должно увеличиваться постепенно. Лучше купаться несколько раз по 15-20 минут.
- Не следует выходить или прыгать в воду после длительного пребывания на солнце, так как при охлаждении в воде наступает сокращение мышц, что влечёт остановку сердца.
- Нельзя входить в воду в состоянии алкогольного опьянения, так как спиртное блокирует сосудосужающий и сосудорасширяющий центр головного мозга.
- Нельзя нырять с мостов, причалов, пристаней, подплывать к близко проходящим лодкам, катерам и судам, скутерам. Всё это может привести к смертельным травмам.
Не стоит забывать про отбойные течения. Спасатели рекомендуют плыть параллельно береговой линии, а когда тягун пропадёт, направляться к берегу.
Напомним, в 2018 году в Приморье приняли поправки в закон края «Об административных правонарушениях» и ввели штрафы за выезд на лёд. Водителям грозили ответственностью, но выписывать протоколы начали только зимой 2022-го.
