Более 8 тысяч человек обращались в 2022 году к уполномоченному по правам человека в Приморском крае, что в полтора раза больше, чем годом ранее. Большинство обращений касается предоставления коммунальных услуг – люди жалуются на ресурсоснабжающие организации и управляющие компании. Жители Владивостока ищут справедливости в вопросах качества городской среды и благоустройства, а сельские жители ждут нормального транспортного сообщения и ремонта ветхой инфраструктуры.
С докладом о деятельности аппарата уполномоченного по правам человека в Приморском крае за 2022 год перед Законодательным собранием выступил Юрий Мельников. Он первым делом отметил высокий рост числа обращений от приморцев.
Всего за прошлый год в аппарат уполномоченного обратилось 8238 человек, тогда как в 2021 году их было 5633 (+46%). Рассмотрено почти 6 тысяч обращений жителей Приморья, что на 1,5 тысячи больше, чем годом ранее. Анализ гендерных характеристик заявителей показал, что женщины более активны в поиске возможной помощи для защиты, восстановления и реализации их прав, от них поступило 55,9% обращений. Самым нуждающимся в получении консультации или поддержки краевого омбудсмена оказалось население Приморья в возрасте от 30 до 60 лет (58,2% от общего числа жалоб). Доля обращений от граждан старшего поколения (свыше 60 лет) составила 32%.
Число нарушений прав и свобод человека и гражданина в нашем регионе в истекшем году по-прежнему является значительным. По данным прокуратуры Приморского края, в 2022 году их было выявлено почти 60 тысяч. По инициативе прокуроров по фактам нарушения прав жителей Приморья возбуждено 148 уголовных дел, привлечено к дисциплинарной ответственности около 8 тысяч должностных лиц, к административной ответственности – свыше 3 тысяч лиц.
В 2022 году судами было рассмотрено 3 административных исковых заявления омбудсмена, поданных в интересах граждан и неопределённого круга лиц. Также по результатам рассмотрения жалоб граждан органами следствия возбуждено 6 уголовных дел. К примеру, по ходатайству краевого омбудсмена в интересах 77-летней пенсионерки было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при оформлении на её имя кредита в банке во Владивостоке.
Увеличилось число обращений, по которым проблемы граждан были решены полностью или частично, – до 45% (38% было в 2021 году; 35,8% – в 2020-м), но многие вопросы приходилось решать «в ручном режиме».
Коммунальные услуги
Самая высокая динамика – у жалоб по вопросам ЖКХ, их стало больше на четверть. Причём количество обращений от жителей Владивостока по этому вопросу выросло почти вдвое за год – с 97 до 170.
Подавляющая часть данных обращений поступает от пенсионеров (19%), малоимущих граждан (18%), инвалидов (14%), других льготных категорий граждан: «дети войны», ветераны труда, ветераны боевых действий, граждане, достигшие 70-летнего возраста, и иных (25%). Наибольшее количество обращений по указанной тематике поступило из городов Владивосток (11%), Уссурийск (5%), Артём (5%), Находка (4%), Партизанск (4%), Дальнегорск (4%), Спасск-Дальний (4%), Октябрьского муниципального округа, Надеждинского, Партизанского и Шкотовского муниципальных районов (3%). Количество данных обращений из остальных 23 муниципальных образований края составило менее 3% от общего числа обращений в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
Жалобы на приставов и исправительную систему
В два раза выросло количество жалоб на действия судебных приставов: (в 2022 году – 138 обращений, в 2021-м – 111, в 2020-м – 64, в 2019-м – 86). По информации прокуратуры Приморского края, в истекшем году в результате надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве выявлено свыше 1,8 тысячи нарушений закона, принесено свыше 1,9 тысячи протестов и представлений, 20 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, возбуждено 2 уголовных дела.
Из года в год одна из самых многочисленных групп обращений – это заявления и жалобы от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и от членов их семей. Вместе с тем доля таких обращений снизилась и составила в 2022 году только 17,8% от общего числа поступивших заявлений к уполномоченному (в 2021-м – 22,7%). Изменилась и их тематика: основная часть обращений касалась несогласия с приговором и другими судебными решениями, действиями органов следствия.
Ненадлежащее благоустройство и право на комфортную среду
Из года в год неуклонно растёт количество обращений граждан о нарушении их прав в результате ненадлежащего благоустройства и обеспечения транспортными услугами при строительстве многоквартирных домов. При этом две трети заявлений и жалоб этой категории поступили от жителей Владивостока – людей волнует состояние дорог, тротуаров, придомовых территорий. Также приморцев по-прежнему волновали вопросы предоставления земельных участков льготной категории граждан и их обеспечения необходимой инфраструктурой.
Граждан из сельской местности волнуют состояние жилого фонда, «сбои» в предоставлении жилищно-коммунальных услуг, сохранение и использование природных ресурсов, проблемы транспортного обеспечения и другие вопросы.
В 2022 году в адрес уполномоченного поступило 83 письменных и устных обращения граждан по данной проблематике (в 2021-м – 79). Помимо этого, значительное количество жалоб ежегодно поступает к уполномоченному по вопросам нарушения прав жителей Приморья в результате ненадлежащего благоустройства и обеспечения транспортными услугами при строительстве многоквартирных домов (в 2022-м – 204; в 2021-м - 196). Из них от владивостокцев – 154 обращения (в 2021-м – 117).
Почти каждое 10-е обращение поступало от пенсионеров, в том числе ветеранов труда и инвалидов. Чаще всего они интересовались вопросами начисления пенсий, оплаты услуг ЖКХ, льготами. Были и необычные заявления: пенсионерке в Уссурийске помогли восстановить телефонную связь и интернет в квартире, а во Владивостоке добились прекращения звуковых трансляций из громкоговорителей на Семёновской площади. Почти каждое третье письменное и каждое пятое устное обращение, поступившее от граждан, имеющих инвалидность, касалось вопросов оказания надлежащей медицинской помощи.
За отчётный период в аппарат уполномоченного поступило 126 обращений на нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и право на землю, что превысило показатель 2021 года на 14,5%. На особом контроле краевого омбудсмена были вопросы соблюдения прав граждан на комфортные условия проживания, связанные с превышением уровня шума коммерческими организациями, размещёнными в подвалах и на первых этажах многоквартирных домов, а также в общественных местах.
Рост числа обращений за помощью к краевому омбудсмену почти в три раза от жителей Партизанского района обусловлен повреждением жилых домов и утратой имущества граждан из-за прошедшего в истекшем году на территории края тайфуна «Хиннамнор».
В ряде случаев защита жилищных прав граждан осуществляется уполномоченным по результатам мониторинга СМИ. Так, Новости VL.ru в мае 2022 года писали о проблемах при проведении благоустройства придомовой территории многоквартирного дома на Калинина, 144 в рамках проекта «1000 дворов» в соответствии с муниципальной программой Владивостокского городского округа. Дом постоянно подтапливало сточными и грунтовыми водами, при этом устройство дренажной системы водоотведения проектом работ по благоустройству придомовой территории предусмотрено не было. Для защиты прав жителей многоквартирного дома уполномоченный обратился с ходатайством об обеспечении эффективного водоотвода и качественного благоустройства придомовой территории к главе Владивостока. По итогам работы, согласно данным, предоставленным администрацией города, в августе 2022-го для обеспечения отвода грунтовых и поверхностных вод от основания дворового проезда была обустроена новая подпорная стенка, откос за ней с обеспечением отвода поверхностных вод, укрепление откоса скальным грунтом и другие работы. Права 32 жителей многоквартирного дома на благоприятные условия проживания защищены.
Также на контроле краевого омбудсмена находится обращение инвалида 1-й группы Б., проживающего в КГАУСО «Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Заявитель обратился в 2021 году в интересах проживающих в интернате граждан с ограниченными возможностями об организации перехода для инвалидов через железнодорожные линии в районе остановочного пункта «Седанка». Дом-интернат находится в непосредственной близости от побережья Амурского залива, но отделён от него железной дорогой. Лестницы виадука являются непреодолимым препятствием для пожилых граждан и инвалидов дома-интерната, потому что они передвигаются при помощи костылей или на креслах-колясках. Между тем прогулки по берегу моря могут оказать положительное влияние на здоровье инвалидов и повысить качество их жизни. В интересах инвалидов уполномоченный направил соответствующее ходатайство в Дальневосточную дирекцию инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги». Из поступившего ответа следовало, что устройство пешеходного перехода со световой и звуковой сигнализацией, оборудованного пандусами для маломобильных групп населения, будет включено в инвестиционную программу «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» на 2024 год. Не согласившись с таким временным промежутком, краевой омбудсмен обсудил этот вопрос с дальневосточным транспортным прокурором. В настоящее время транспортным прокурором проводится проверка законности действий соответствующей структуры ОАО «РЖД».
Миграционный вопрос
Согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, в регионе имеют место значительные миграционные потоки иностранных граждан и лиц без гражданства через госграницу Российской Федерации в пограничных пунктах пропуска Приморского края. Численность населения Приморского края, по данным Приморскстата на 1 января 2022 года, 1 863 011 человек. За январь–декабрь истекшего года поставлено на миграционный учёт 256 984 иностранных гражданина и лица без гражданства. В общем количестве иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, из стран ближнего зарубежья составляет – 212 711 человек, из них большую часть составляют граждане Узбекистана – 172 129, из которых 94,01% въехали в РФ с целью осуществления трудовой деятельности. В то же время, согласно информации Управления по вопросам миграции, в отчётном периоде иностранным гражданам оформлено всего 29 098 патентов, от работодателей получено лишь 20 523 уведомления о привлечении иностранных работников, трудоустроенных на основании разрешений на работу.
За 2021-2022 годы, в соответствии с положениями Федерального закона, в Приморском крае получили российское гражданство 8156 человек: Таджикистан – 3745, Узбекистан – 1565, Украина – 791, Армения – 607, Казахстан – 226, Кыргызстан – 465, Азербайджан – 373.
Трудовые права
Второй год наблюдается снижение числа жалоб жителей Приморья на нарушения их трудовых прав (в 2022 году зарегистрировано 51 письменное обращение, в 2021 году их было 61). Работники стали реже обращаться по вопросам трудоустройства, незаконного увольнения, необоснованного применения дисциплинарных взысканий. В то же время количество заявлений граждан на нарушение их прав на вознаграждение за труд не снижается. Более того, Приморский край, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по размеру задолженности по заработной плате занимает 2-е место в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровский край – 131 млн рублей, Приморский край – 111 млн рублей).
Например, работник ООО «Терней Золото» сообщил, что им не выплачивается зарплата с ноября 2020 года. Задолженность образовалась вследствие принятия обеспечительных мер Замоскворецким районным судом города Москвы по заявлению Генеральной прокуратуры РФ о наложении ареста на всё принадлежащее имущество ООО «Терней Золото». В целях возможности проведения операций по расчётному счёту ООО «Терней Золото» и погашения задолженности по заработной плате уполномоченный по правам человека в РФ обратился в Генпрокуратуру. В результате 7 декабря 2022 года суд вынес решение о снятии обеспечительных мер в виде ареста на принадлежащий ООО «Терней Золото» расчётный счёт, и 14 декабря арест отменён. Часть задолженности по зарплате перед заявителями погашена.
Несмотря на то, что пандемия коронавируса вроде бы осталась в прошлом, к уполномоченному с просьбой об оказании содействия в предоставлении специальных социальных выплат обратились сотрудники общепрофильных выездных бригад КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока». Они сообщили, что, несмотря на созданные специализированные бригады, они также выезжают на вызовы больных с COVID-19, но при этом им не выплачиваются специальные социальные выплаты. На запрос уполномоченного министерство здравоохранения Приморского края сообщило, что данным работникам эти выплаты не были положены. Вместе с тем доводы медицинских работников о неполучении специальной социальной выплаты нашли своё подтверждение в ходе проведённой проверки прокуратуры Владивостока. В нарушение положений действующего законодательства работодателем не был подготовлен необходимый пакет документов для начисления специальной выплаты 30 медицинским работникам бригады скорой медицинской помощи за выезды к лицам, имеющим признаки заболевания COVID-19, у которых в дальнейшем этот диагноз был подтверждён. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление руководителю КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока», по результатам которого права 30 работников были восстановлены, им были произведены выплаты на общую сумму порядка 200 тысяч рублей.
Недоступное жильё
Граждане по-прежнему обращаются к краевому омбудсмену о нарушении их прав при расселении из непригодного жилья. В 2022 году поступило 62 таких заявления (в 2021 году – 60). В июне 2022 года в адрес уполномоченного обратились жительницы города Владивостока, представляющие две семьи (всего 8 человек) и совместно проживающие в одной квартире в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу в октябре 2020 года соответствующим распоряжением администрации города Владивостока. Дом признали аварийным после 2017 года, поэтому они смогут получить новое жильё не ранее 2024 года в рамках реализации следующей региональной программы по переселению граждан. Но условия нынешнего проживания люди считают неудовлетворительными, более того – на руках у них есть решение суда от 2021 года о предоставлении взамен непригодного для проживания другого благоустроенного жилого помещения в границах Владивостокского городского округа. Администрация Владивостока предложила жилые помещения в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, от которых заявительница была вынуждена отказываться. Эти вопросы уполномоченному также пришлось в ручном режиме решать вместе с главой администрации Владивостока Константином Шестаковым.
Вопросы жилищного обеспечения малоимущих и нуждающихся в жилье граждан вообще наиболее остро стоят в крупных городах Приморского края. Например, по информации администрации Владивостока, в списке малоимущих граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, значится 1208 семей, из которых на внеочередное обеспечение жильём имеют право 129 семей, в том числе 20 семей по судебным решениям. А в 2022 году жилые помещения по договору социального найма предоставлены 33 семьям (в 2021 году – 22 семьям). Администрация города Владивостока отмечает, что отсутствие в муниципальной собственности города необходимого количества благоустроенных и пригодных для проживания жилых помещений является существенным и объективным препятствием для жилищного обеспечения граждан. Несмотря на принимаемые органами местного самоуправления города Владивостока меры, ограниченные возможности местного бюджета не позволяют решить острый жилищный вопрос большинства нуждающихся в жилье граждан.
Также остро вопрос жилищного обеспечения стоит в Уссурийском и Находкинском городских округах. Так, по информации администрации Уссурийского городского округа, в 2022 году на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 1428 человек, обеспечено жилыми помещениями по договору социального найма за год 64 очередника. В Находкинском городском округе на жилищном учёте состоит 1072 семьи, по договору социального найма в 2022 году обеспечено жильём 32 очередника.
Следует отметить, что число обращений от лиц из числа детей-сирот в адрес уполномоченного по вопросам реализации права на жилище по сравнению с прошлым годом осталось практически на том же уровне. Если в 2021 году поступило 17 обращений данной категории, то в 2022 году – 21. Сироты жалуются на длительное ожидание предоставления им жилых помещений, на длительное исполнение судебных решений, вынесенных до 1 января 2019 года, в соответствии с которыми обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на администрацию (а теперь правительство) Приморского края. Следующая проблема: различная правоприменительная практика обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, достигших 23 лет, когда по различным причинам они не были своевременно включены в список на получение жилья, тем самым лишились возможности реализовать своё право на жилище в силу возраста. Сейчас в очереди на получение жилья остаются более 6 тысяч детей-сирот.
Регионы Дальневосточного федерального округа обладают значительным объёмом земли, однако анализ поступивших обращений граждан к уполномоченному о реализации права на землю свидетельствует, что есть случаи необоснованных отказов в предоставлении земельных участков либо длительного рассмотрения заявлений граждан по данному поводу, особенно в крупных населённых пунктах Приморского края.
В 2022 году произошло увеличение количества обращений данной категории в аппарат краевого омбудсмена (в 2022-м – 150; в 2021-м – 121; в 2020-м – 91; в 2019-м – 135). Довольно сложная ситуация с предоставлением земельных участков гражданам имеет место во Владивостокском городском округе. Так, по информации администрации города, в настоящее время 1470 граждан ждут бесплатного предоставления земельных участков в собственность, причём эта очередь ежегодно кратно увеличивается (в 2020-м – поставлено на учёт 32 гражданина; в 2021-м – 668; в 2022-м – 770). А положительное решение земельного вопроса обратно пропорционально (в 2020-м предоставлено 135 земельных участков; в 2021-м – 121; в 2022-м – лишь 77). Следственными органами и прокуратурой, к сожалению, неоднократно в истекшем году выявлялись нарушения прав граждан при реализации положений Закона о ДВ-гектаре.
