Краевой закон о регулировании розничной продажи алкогольной продукции в Приморье претерпел изменения. С момента опубликования новой редакции документа торговать алкоголем в магазинах можно будет с 10 до 22 часов, запрещено продавать спиртное 1 июня, 1 сентября и в день последнего звонка, а общепиту для обслуживания посетителей нужен будет зал площадью не менее 30 «квадратов». Магазинам в жилых домах, у которых вход расположен с одной стороны со входом в подъезд, запретят продажу крепкого алкоголя.
После бурных обсуждений и споров депутаты Приморского края приняли изменения в закон об ограничении продажи алкоголя в регионе.
Изменения и сроки
В закон вносится несколько изменений. Во-первых, проектом закона предлагается привести отдельные нормы закона 536-КЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края» в соответствие с федеральным законом №171-ФЗ. Это технические поправки.
Гораздо более интересной оказалась вторая часть корректировок. По 171-му Федеральному закону органы местной исполнительной власти имеют право самостоятельно устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Зампред регионального правительства Николай Стецко сразу же сказал, что в других субъектах ДФО дела с продажей алкоголя обстоят строже, чем в Приморье.
«Проектом закона предлагается внести следующие ограничения: розничную продажу алкогольной продукции осуществлять с 10:00 до 20:00. <…> В Дальневосточном Федеральном округе действует аналогичное ограничение в Камчатском крае, в Хабаровском крае и Магаданской области», – заявил Стецко перед депутатами.
Однако, вероятнее всего, он оговорился. В текущем проекте закона «срезают» не три часа от времени продаж, а лишь один – с утра. Сейчас покупать спиртное разрешено с 9:00 до 22:00, а можно будет, судя по тексту документа, с 10:00 до 22:00.
Николай Стецко уточнил, что в период с 9 до 10 утра средняя выручка в магазинах, реализующих алкоголь, составляет 6200 рублей, причём от 40 до 80% – это не алкогольная продукция, а снеки, сигареты, кофе. В указанный период времени в основном алкоголь покупает та категория граждан, которая скорее всего «нуждается в лечении». Таким образом, по словам чиновника, им будет «оказана поддержка».
Предлагается запретить розничную продажу алкогольной продукции в международный День защиты детей (1 июня), в День знаний (1 сентября, а в случае, если День знаний приходится на выходной день, в следующий за ним рабочий день) и в день последнего звонка в образовательных учреждениях (информация о проведении мероприятия должна быть опубликована на сайте органа местного самоуправления не менее чем за пять рабочих дней до даты). Аналогичные ограничения действуют в Бурятии и Забайкалье.
Также предложено не продавать алкоголь в местах проведения массовых мероприятий, организованных органами государственной власти Приморского края или органами местного самоуправления, с численностью участников не менее 50 человек (и на расстоянии менее 100 метров от границ их проведения за час до начала, во время проведения и ещё час после окончания). Так поступают 9 из 11 субъектов ДФО.
Довольно странное условие – запретить продавать алкоголь в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, где вход расположен со стороны подъезда. Аналогичный запрет действует в Республике Саха (Якутия), Камчатском, Хабаровском краях и Амурской области.
И, наконец, предложено установить требования к предприятиям общепита, расположенным в многоквартирных домах, о наличии зала для обслуживания посетителей площадью не менее 30 кв. м. Такие ограничения действуют в шести дальневосточных субъектах.
Для вступления в силу изменений введён переходный период. Так, установление границ территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вступит в силу с 1 марта 2023 года.
А если у предприятия, которое торгует алкоголем, зал меньше 30 «квадратов», то оно может продолжать деятельность до истечения срока лицензии (лицензия на реализацию алкогольной продукции выдаётся сроком на 1-5 лет).
Все остальные поправки вступят в силу в день публикации закона.
Причины и следствия
По мнению властей, указанные корректировки будут способствовать уменьшению количества совершаемых правонарушений, в том числе в общественных местах и в праздничные дни. Алкоголя станут покупать меньше, а значит, Приморский край улучшит свои позиции в рейтинге самых пьющих регионов по Дальнему Востоку. Отметим, что свежей статистики по этому вопросу нет. Удалось найти рейтинг проекта «Трезвая Россия» за 2020 год, где Приморье было на 47-м месте по стране и почти самым «непьющим» из регионов ДФО (выше, на 45-м месте, только Амурская область). Чукотка, Сахалин, Магадан и Камчатка оказались в десятке самых пьющих регионов по стране.
Также в правительстве предполагают, что существенных издержек у предпринимателей из-за новых запретов не будет и магазины не закроются – ведь они, помимо алкоголя, торгуют ещё продуктами питания, сигаретами, напитками и прочим.
Введение запрета на реализацию алкоголя в праздничные дни приведёт к снижению налоговых поступлений примерно на 2 млн рублей в год от общей суммы в 150 млн рублей, что составляет 1,35%. Под введение ограничений для общепита попадёт не более 40 объектов в Приморском крае, менее 1% лицензиатов. Законопроект прошёл процедуру публичных консультаций весной этого года – с ним ознакомилось 209 посетителей портала нормативно-правовых актов. Получена 1 положительная и 2 отрицательные оценки. Тогда Минэкономразвития рекомендовал перенести рассмотрение законопроект на более позднее время – это условие выполнено.
Вопросы и пожелания
Депутат Геннадий Шульга спросил, как запрет на продажу алкоголя на три дня в году может способствовать профилактике алкоголизма? В ответ Николай Стецко ответил, что эти даты выбраны для профилактики правонарушений – есть статистика УМВД, которая говорит о всплеске «пьяных» преступлений именно в День защиты детей, День знаний и во время последних звонков. Депутат на это заметил, что несовершеннолетним и так нельзя отпускать алкоголь по закону, в любой день. А сфера торговли алкоголем – одна из самых зарегулированных в стране.
«Хочется вспомнить старую шутку, что ограничивая [время] продажи алкоголя, мы не боремся с алкоголизмом, мы учим алкоголиков планировать свой день», – заметил депутат.
Что касается ограничений на расположение входа торговых объектов, то реакция профессионального сообщества, по информации правительства, была разной. Но отрицательные отзывы не были подкреплены документами и расчётами. В частности, профильные сети поддержали законопроект. При этом магазинам, которые теоретически пострадают от введения закона, всё равно можно будет торговать пивом, сидром и некоторыми другими спиртосодержащими напитками, не подпадающими под обязательное лицензирование.
Депутат от «Единой России» Юлия Пак попросила впоследствии направить закон на оценку фактического воздействия, Стецко согласился. Она также отметила, что фактически пострадает больше лицензиатов, поскольку, кроме расположения входа, есть ещё ограничение по времени. У предпринимательского сообщества есть опасение, что сейчас будет всплеск нелегального оборота алкоголя – из-под полы, без лицензий, активизируются самогонщики. Реально ли в таких условиях возложить на Минпромторг проверку «нелицензиатов»? Николай Стецко отметил, что сейчас действует мораторий на проверки, а вопрос расширения полномочий требует дополнительного уточнения.
Джамбулат Текиев привёл пример: выдали торговой точке ещё лет 15 назад лицензию на продажу алкоголем, а тут вдруг рядом открывается детское дошкольное учреждение – и приходит прокуратура. Подобный конфликт уже был с одним из алкомаркетов, имеющих отношение к самому Текиеву, и детским садом «Забава». Депутат попросил, прежде чем выдать лицензию тому или иному предпринимателю, проверять, нет ли рядом «потенциально конфликтных зон». Николай Стецко пообещал и этот вопрос принять к сведению и проработать.
Игорь Чемерис заметил, что этот закон не похож на профилактику, потому что она предполагает комплекс мер. А тут запретили, и всё. Это приведёт к закрытию части магазинов, потому что снеки – это, конечно, хорошо, но в структуре доходов алкогольных магазинов основную часть, как ни странно, составляет алкоголь. И заработная плата людей, работающих в этом магазине, будет прямо пропорциональна доходам торговой точки. Чемерис тоже не поверил сведениям лишь о 40 лицензиатах, подпадающих под ограничения.
Руководитель фракции ЛДПР Андрей Андрейченко высказался в поддержку законопроекта, рассуждая о вреде распития спиртных напитков у детских площадок и соблазнах, которые испытывает человек в конце рабочего дня, если дверь магазина прямо рядом с подъездом. По его словам, с утра алкоголь покупают те, «у кого болит голова», или те, у кого есть зависимость – таким личностям парламентарий посоветовал пить рассол или аспирин. В качестве комплекса мероприятий по борьбе с алкоголизмом он рассматривает развитие массового спорта. И подчёркивает, что сетевые магазины выручки не потеряют вовсе.
Нововведения, несмотря на все уточнения и прения, 27 депутатов приняли в трёх чтениях. Двое проголосовали против, пятеро воздержались.
