Депутаты Законодательного собрания заслушали и приняли в первом чтении проект бюджета региона на 2023-й и плановый период 2024 и 2025 годов. Пока бюджет свёрстан с дефицитом более чем в 12 млрд рублей. Ко второму чтению разрыв предполагается сократить за счёт федеральных дотаций. Коммунисты традиционно выступили против проекта – на этот раз за недостаточную ориентированность перевода экономики «на военные рельсы».
Основные параметры бюджета
С основными параметрами бюджета депутатов традиционно познакомила председатель правительства Приморского края Вера Щербина. Она сообщила, что проектирование бюджета началось 1 июля, и на разных площадках обсуждались все направления, доходы и расходы. Очень широко прошло общественное обсуждение «Народного бюджета». После него были внесены соответствующие правки примерно на 6 млрд рублей. Также региональное министерство финансов получило грамоту от Минфина Российской Федерации за качество управления финансовыми ресурсами, за открытость и доступность бюджета.
Основные параметры бюджета на 2023 год: доходы – 167 млрд рублей, расходы – 179 млрд рублей, дефицит – 12,4 млрд рублей. На 2024 и 2025 годы сформированы бездефицитные бюджеты: доходы – 171,7 и 165,8 млрд рублей, а расходы – 134,4 и 137,8 млрд рублей соответственно.
Доля налоговых доходов в грядущем году в общей сумме налоговых и неналоговых доходов оценивается в размере 98,1%, или 128,6 млрд рублей, из них НДФЛ – 48,4 млрд рублей.
Сумма поступлений от акцизов на алкогольную продукцию составит 5,2 млрд рублей, на нефтепродукты – 8,6 млрд рублей.
Неналоговые доходы – это средства, получаемые от использования государственного и муниципального имущества (1,2 млрд рублей), аренда земли (75,3 млн рублей), дивиденды по акциям (16,2 млн рублей). Также не самые значительные суммы поступят от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе по приватизации. Всего около 78,7 млн рублей.
Доходы от размещения средств бюджетов запланированы в размере 1,1 млрд рублей, сумма процентов по бюджетным кредитам составила 1,8 млн рублей. Расчёт произведён исходя из заключённых кредитных договоров с муниципальными образованиями края и мировых соглашений с юридическими лицами.
Также Приморский край получит 378 млн рублей платежей за пользование природными ресурсами. 75 млн рублей – это плата за негативное воздействие на окружающую среду. За недра предполагается выручить 7,4 млн, а за пользование лесным фондом – 295,7 млн рублей.
«Хочу ещё раз напомнить, когда мы формируем бюджет на трёхлетку, то самый «живой» у нас здесь грядущий год, а последующие ещё будут корректироваться. Что хочу по этому проекту отметить – объём безвозмездных платежей из федерального бюджета растёт. И если в текущих корректировках он составляет 35,9 млрд рублей, то ко второму чтению мы скорректируем плюсом ещё где-то на 15,8 млрд рублей», – сказала председатель правительства.
Вера Щербина отметила, что по целевым федеральным программам, которые требуют регионального софинансирования, нужно около 1 млрд рублей. Они тоже должны быть заложены в бюджет. Оставшиеся после доработок свободные средства будут распределяться по различным статьям, в том числе и по предложениям депутатов. Их поступило довольно много, традиционно больше всего – по дорогам. Скорее всего львиная доля будет перераспределена на эти цели.
Формируется политика в целом по увеличению заработной платы на территории Приморского края. Что касается бюджетников, то в прошлом году части категорий уже поднимали зарплаты – это работники лесной отрасли, ветеринарной и МЧС. В планах было поэтапное повышение оплаты труда низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы, которые не относятся к «указникам» (то есть к тем, кому зарплату нужно повышать в соответствии с Указом президента), но свои коррективы, по словам Щербины, внесла СВО. Поэтому планы пришлось «несколько отодвинуть». Сейчас, в 2023 году, планирование снова стало актуальным – поэтапное повышение зарплат будет. На эти цели запланировано порядка 3 млрд рублей.
Кроме того, МРОТ в полном объёме будет предусмотрен. По сбалансированности бюджетов муниципалитетов тоже есть все критерии. По потерям бюджета политика остаётся неизменной: они будут компенсироваться исходя из первоочередных нужд территорий. Дотации на сбалансированность местных бюджетов будут увеличены. По линии ГО и ЧС то же самое – средства будут ещё увеличены.
На следующий год также планируется окончательно решить проблему обманутых дольщиков. Средства на это предусмотрены. По переходящим объектам, то есть тем, которые начали строить в этом году, а закончить должны в следующем, средств недостаточно. Но, как сказала председатель правительства, пока это только первое чтение, ко второму ассигнования увеличат на 488 млн рублей. Хватит этого или нет, Вера Щербина не уточнила.
Приятная новость – распределены средства по центрам экономического роста из федерального бюджета. Всего на 3 года это почти 9 млрд рублей. Там остаются «1000 дворов», инфраструктура для предприятий и много социальных расходов в области здравоохранения и образования.
Также Щербина назвала довольно неожиданный термин – «патриотика». Это патриотическое воспитание, на которое предусмотрено 200 млн рублей.
Меры социальной поддержки сохранены, а также добавлены новые, например, педагогам, ученики которых набрали 100 баллов на Едином экзамене по профильному предмету, социальные сертификаты «Подарок новорождённому», предоставление денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения лицам, участвующим в СВО. Предусмотрена индексация всего стипендиального фонда и всех льгот. Всего на социальную политику предусмотрено 54,2 млрд рублей, почти треть всего бюджета. Плюс отдельные статьи по здравоохранению и образованию, ещё около 11 млрд рублей.
На следующий год значительно увеличивается объём страховых взносов на ОМС неработающего населения. Он составит 13,7 млрд рублей. В последующие два года расходы увеличатся ещё на 2 млрд рублей, по миллиарду в год.
На что пойдут деньги
Мы собрали самые интересные проекты и решения бюджета на 2023 год, которые предложены к принятию в первом чтении.
По программе «Здравоохранение» предусмотрено: строительство краевой клинической инфекционной больницы на 400 коек во Владивостоке, в том числе проектно-изыскательские работы в сумме 115,5 млн рублей. На проектно-изыскательские работы по строительству инфекционной больницы на 100 коек в Углекаменске Партизанского городского округа выделено 44,4 млн рублей. Почти миллиард выделяется на строительство, ремонт и реконструкцию 11 объектов здравоохранения в Новопокровке, Михайловке, Вольно-Надеждинском, Ольге, Арсеньеве, Яковлевке, Трудовом, Владивостоке, Лазо, Находке.
По программе «Образование» предусмотрено на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, в сумме 1,24 млн рублей. На капитальный ремонт зданий муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений в сумме 501 млн рублей. На строительство и эксплуатацию средней школы на 450 мест в ЖК «Формат» (Зима Южная Надеждинского района) по условиям концессии 409,5 млн рублей. На строительство школы в Снеговой Пади на 1100 мест 127,4 млн рублей, на школу на улице Чичерина в Уссурийске – 93,25 млн рублей.
Детский сад на 230 мест в Артёме (посёлок Угловое, мкрн «Глобус») – 206,45 млн рублей. На строительство школы на 80 мест в посёлке Светлая 120 млн рублей. Школе на Патрокле выделят почти 1,5 млрд рублей. Вольно-Надеждинской школе № 1 – 571,5 млн рублей. На школу на 440 мест в Рощино – 199,3 млн рублей. На проектирование и строительство детского сада в микрорайоне «Парковый» в Большом Камне – 195 млн рублей.
На меры социальной поддержки населения Приморского края в сумме, в том числе выплаты и субсидии, выделено 6,37 млрд рублей.
На развитие культуры предусмотрено общее увеличение расходов по государственной программе в сумме на 2023 год 696 млн рублей. В том числе на модернизацию библиотек в муниципалитетах, на строительство, реконструкцию, ремонт объектов культуры, находящихся в муниципальной собственности, а также на съёмку художественного фильма о жизни Владимира Арсеньева.
По программе обеспечения жильём выделяется 1,27 млрд рублей на расселение ветхого и аварийного жилья во Владивостоке и Уссурийске.
НКО «Фонд поддержки обманутых дольщиков Приморского края» в целях финансового обеспечения затрат на завершение строительства жилых комплексов и домов в Приморском крае получит субсидию в сумме 23,86 млн рублей. А НКО «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Приморского края» на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности, получит 22 млн рублей.
Инфраструктурными кредитами из федерального бюджета обеспечат строительство ЖК Panorama на сопке Шошина, ЖК «Золотая долина» в Трудовом, комплексную застройку «ДНС-Сити» в Надеждинском районе, строительство жилого комплекса на улице Борисенко, 48, ЖК «Снежный парк» в микрорайоне Снеговая Падь, комплексную застройку «Комплекс многоквартирных жилых домов в районе Снеговой, 9 в г. Владивостоке», стройку ЖК «Чистый квартал» (Русская, 57), музейного и театрально-образовательного комплекса, ЖСК «Остров» на Русском острове, а также ЖК «Калейдоскоп» в Артёме. В сумме 4,63 млрд рублей.
На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот всего в сумме выделено почти 2 млрд рублей.
По линии ГО и ЧС профинансируют ведомственный проект «Создание пожарного добровольчества в Приморском крае» (26,3 млн рублей). На недопущение подтоплений в районе озера Ханка выделят 9,93 млн рублей. На консервацию сибиреязвенных захоронений на территории Приморского края – 7,5 млн рублей.
По программе охраны окружающей среды запланирована рекультивация нарушенных земель на месте свалок ТКО в Артёмовском и Дальнереченском ГО и Большом Камне – 208,3 млн рублей.
По программе софинансирования предусмотрены работы по защите от наводнений сёл Рощино и Вострецово, Лесозаводска, строительство дамбы в Горных Ключах, инженерная защита от затопления микрорайона «Семь ветров» в Уссурийске. Часть средств Приморский край выделит самостоятельно – на строительство сооружений инженерной защиты в сёлах Шумный, Милоградово, Дальнегорске, а также на реке Падь Устюговка в Тернейском районе. Всего в сумме 610,9 млн рублей.
По программе «Развитие физической культуры и спорта» предусмотрено строительство крытого футбольного манежа во Владивостоке, в том числе проектно-изыскательские работы в сумме 360 млн рублей. Также в Партизанске собираются построить физкультурно-оздоровительный комплекс – ещё 155,4 млн рублей. В Дальнегорске на крытый тренировочный каток выделено 200 млн рублей.
В сфере туризма на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в сумме выделяется 2 млн рублей. На благоустройство прилегающей территории вокруг озера Солёного в Находке в целях создания объекта туристической инфраструктуры предусмотрено 103,9 млн рублей. Примечательно, что почти столько же и даже больше выделяется на комплекс процессных мероприятий «Презентация туристского потенциала Приморского края на российском и международном уровнях» – 105 млн рублей. Это субсидии «Туристско-информационному центру» и гранты для НКО на событийные мероприятия.
По госпрограмме «Информационное общество» предусмотрено всего почти 3 млрд рублей, почти все свои, региональные. В их число входит плата концедента в рамках заключённых концессионных соглашений в сумме 506,9 млн рублей. Скорее всего речь идёт о концессии с «Цифровым Приморьем».
На деятельность МФЦ заложено 1,2 млрд рублей. На освещение деятельности государственных органов в СМИ – 367,3 млн рублей. На обеспечение доступа граждан к информации о реализации значимых мероприятий, о мероприятиях, направленных на достижение общественно полезных целей, а также на обеспечение интересов государства – ещё 27,15 млн рублей.
На развитие транспортного комплекса в Приморском крае всего заложено почти 16,3 млрд рублей. В их числе содержание и ремонт дорог, софинансирование нацпроекта БКД. На проект капитального ремонта моста на км 34 автомобильной дороги Находка – Лазо – Ольга – Кавалерово выделено 222 млн рублей. Субсидия «Примавтодору» на развитие дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения на территории Приморского края (скорее всего, покупка техники) ещё 500 млн рублей.
Через федеральную программу социального развития центров экономического роста на дорожные работы поступит ещё 120 млн рублей: на реконструкцию 12 мостовых переходов, на строительство и реконструкцию 6 автомобильных дорог.
На капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов в сумме 150 млн рублей заложено по заявке Владивостокского городского округа. На проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования населённых пунктов поступило заявок на 396,4 млн рублей от Владивостокского городского округа, Большого Камня, Находки, Кавалеровского муниципального округа. Ещё 15 млн рублей дадут Уссурийску на содержание дорог.
В рамках процессных мероприятий государственной программы предусмотрены расходы на субсидии из краевого бюджета акционерному обществу «Экспресс Приморья» на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по предельным тарифам в сумме 610,5 млн рублей.
Как решали депутаты
Депутат Слепченко озвучил мнение фракции «Единая Россия», которая решила в полном составе голосовать за проект бюджета в целом. Он упомянул, что вопросы были и остаются, но их, вероятно, удастся решить ко второму чтению. Схожие позиции выразили Алексей Козицкий (СРЗП), Андрей Андрейченко (ЛДПР) и Вячеслав Байделюк («Партия пенсионеров»).
Не обошлось зато без демарша коммунистов, которые снова решили продемонстрировать позицию «против». Владимир Беспалов, выступая от фракции КПРФ, отметил, что бюджет сделан профессионально и виден рост. Но при обсуждении бюджета в Госдуме Геннадий Зюганов федеральный проект раскритиковал «за отсутствие подвижек по консолидации экономики и промышленности на военные рельсы». В Приморье это оборонные предприятия, которые «влачат жалкое существование», проблемы с зарплатами на «Прогрессе», проблемы на химическом комплексе «БОР». После очередной перепалки с председателем ЗСПК Александром Роликом о том, что коммунист выступает не по теме повестки, Беспалов предложил принять бюджет, но с условием, что «мы должны повернуть экономику нашего края на военные рельсы, чтобы работать на оборону и на победу».
Депутаты в ответ высказались, что коммунисты почему-то выступают только на заседаниях собрания, а на профильные заседания или встречи комитетов, где эти вопросы предметно разбираются, не ходят.
В итоге первое чтение бюджета приняли большинством голосов. За выступили 28, против – 7 депутатов.
