Прокуратура Приморского края добилась взыскания полной суммы контракта на ремонт протяжённого участка дороги Михайловка – Дальнее. В Арбитраже было доказано, что контракт заключили с нарушением закона, поэтому он не считается действительным. Сделанные по нему работы не засчитываются, хотя и полностью выполнены, а уплаченные за них деньги подрядчик должен вернуть в бюджет в полном объёме. Итоговая сумма составляет 1,35 млрд рублей. Минтранс края с решением не согласен и намерен его обжаловать.
Арбитражный суд Приморского края удовлетворил иск прокуратуры о взыскании 1,35 млрд рублей, выплаченных по контракту на ремонт дороги Михайловка – Дальнее, заключённому с нарушением закона.
«Прокуратура Приморского края провела проверку исполнения законодательства о закупках, по результатам которой установлено, что в декабре 2023 года министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заключило контракт с ООО «СтройДорСервис» на ремонт автомобильной дороги Михайловка – Дальнее. Решением Арбитражного суда Приморского края исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме, сделка признана ничтожной, а на исполнителя контракта возложена обязанность вернуть более 1 млрд рублей, полученных по контракту», – сообщили в пресс-службе прокуратуры.
В суде, как уточнили в ведомстве, было доказано, что заключение контракта с ООО «СтройДорСервис» как единственным поставщиком, минуя конкурентные процедуры, было незаконным. Решение было принято на основании чрезвычайной необходимости, которой, исходя из обстоятельств закупки, на самом деле не было. Кроме того, были применены основания, установленные правовым актом, утратившим силу на момент заключения договора. Решение не вступило в законную силу.
В конце 2023 года министерство транспорта и дорожного хозяйства на средства целевой федеральной субсидии решило заключить контракт на ремонт 24 км дороги Михайловка – Дальнее (ТОР «Михайловский») на двух участках – от 7,3 до 9,25 км и от 11,15 до 35,17 км. Первый – относительно небольшой, на 140 млн рублей. Второй сперва размещали с начальной ценой в 1,6 млрд рублей, второй раз – за 1,4 млрд рублей. Обе закупки появились уже под конец 2023 года, в октябре и ноябре соответственно. Обе были приостановлены по жалобам в УФАС от потенциальных участников.
Срок выполнения работ указывался с 1 марта по 15 ноября 2024 года. На участие в закупках подавалась одна заявка от ООО «СтройДорСервис». Соответствующая жалоба от ООО «Экодом» решением ФАС России в декабре 2023 года была признана обоснованной. Торги отменили. Решение ФАС России министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не обжаловалось, но выход нашёлся.
В марте 2022 года, когда «маховик санкций» ещё только раскручивался, краевое правительство утвердило постановление о случаях закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика. В нём говорилось, что заключить прямой договор с единственным поставщиком можно, если установлена причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и текущей экономической ситуацией.
На этом основании 26 декабря 2023-го министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заключило с ООО «СпецДорСервис» государственный контракт № 617/23 на ремонт участка автодороги Михайловка – Дальнее. Цена контракта составила 1 377 581 006,67 рубля. В системе госзакупок есть сами торги, но контракт не опубликован.
Такую оперативность министерство обосновывало тем, что нужно избежать удорожания строительных материалов в будущем финансовом году, предотвратить разрушение дороги и сделать её более прочной. Для заключения контракта со «СтройДорСервис» было издано распоряжение № 1048-рп «Об осуществлении закупки работ у единственного поставщика». Оно же установило предельный срок, на который заключается контракт, – 30 декабря 2024 года. Не исключено, что подобная спешка была обусловлена особенностями бюджетного процесса, когда выделенные средства необходимо запустить в работу в текущем финансовом году, иначе их придётся возвращать.
В марте 2023 года решение Федеральной антимонопольной службы установило факт нарушения закона о контрактной системе в действиях заказчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Минтранс пытался его обжаловать, но не смог.
Вместе с тем с 25 декабря 2023 года заказчики регионов и муниципалитетов не могут осуществлять закупки у единственного поставщика на основании случаев и порядка, установленных ранее. Федеральные нормативно-правовые акты, дававшие эту возможность, утратили силу. По мнению прокуратуры, минтранс, начиная процедуру определения единственного поставщика 21 декабря 2023-го, должен был учитывать вступление поправок в силу через четыре дня и то, что заказчики больше не смогут проводить закупки у единственного поставщика на основании ранее установленных правил. В решении суда приводится ссылка на практику по аналогичным делам в других регионах.
Этими положениями в законодательстве суд опроверг доводы ООО «СтройДорСервис» о том, что со стороны заказчика был соблюдён порядок закупки. Ссылку министерства на то, что Постановление № 168-пп сохраняло юридическую силу, несмотря на то, что часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ признана утратившей свою силу 25.12.2023, сочли несостоятельной.
При этом прокуратура вышла с иском в мае 2024 года, к тому моменту контракт уже исполнялся. И он был выполнен полностью, что подтверждают сообщения на сайте правительства Приморья. Фактическая сумма исполненного контракта и перечисленная ООО «СтройДорСервис» составила 1 350 411 747,82 рубля. Но, как указывает суд, вследствие недействительности договора каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.
Таким образом, признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении работ в отсутствие государственного контракта. Проще говоря – не считается.
На основании изложенного суд признал недействительным контракт между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и ООО «СтройДорСервис». Подрядчик теперь обязан возвратить минтрансу все деньги.
«Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не согласно с вынесенным решением и намерено его обжаловать в апелляционной инстанции, – прокомментировали в ведомстве. – Государственный контракт был заключён во исполнение действующих региональных правовых актов и в связи с необходимостью оперативного и качественного ремонта автомобильной дороги, являющейся транспортной инфраструктурой территории опережающего развития. Кроме того, на момент вынесения решения подрядчиком работы по государственному контракту выполнены качественно и в полном объёме, заказчиком работы приняты и оплачены. С учётом добросовестности действий со стороны подрядчика и невозможности возврата результата работ в натуре применение последствий ничтожной сделки в виде взыскания с подрядчика стоимости выполненных работ необоснованно».
Пока апелляционную жалобу минтранс не подавал.
