Несколько сёл Уссурийского округа неожиданно для их жителей попали в охранную зону заповедника. Однако пока нет положения об особых условиях использования этой территории, в котором должны прописать и нормы для таких «пограничных» населённых пунктов. Так что чиновники в работе с жителями пользуются теми же запретами, что действуют в самом заповеднике. В результате несколько тысяч человек ничего не могут сделать на своей земле – ни дом построить, ни канаву выкопать.
В марте 2022 года в ЕГРН появилась запись об установленной охранной зоне Государственного природного заповедника «Уссурийский» им. В. Л. Комарова (находится под управлением ФГБУ «Земля леопарда»). Она составляет несколько километров от границ самого заповедника. В неё попали несколько сёл: Каймановка, Каменушка, Горнотаёжное, Заречное, Глуховка, Раковка, частично Боголюбовка и Дубовый Ключ. Общее население, как утверждают жители, составляет примерно 5000 человек.
В заповеднике, согласно действующему законодательству, запрещена практически любая антропогенная деятельность, не связанная с деятельность самого природоохранного объекта – в том числе нельзя строить линейные объекты (дороги, коммуникации), нельзя строить дамбы, жилые дома и так далее. При формировании зоны с особыми условиями использования территории (ОУИТ) обычно разрабатывается специальное положение, где жизнедеятельность населённых пунктов, которым не повезло оказаться слишком близко к заповедной земле, отдельно прописывается. Но несмотря на наличие самой зоны, положения по ней всё ещё нет – оно разрабатывается Минприроды РФ. На портале проектов нормативно-правовых актов указано, что проект прошёл этап общественных обсуждений в начале мая. На схеме, приложенной к законопроекту, есть ещё вторая охранная зона, которая «прихватит» земли к югу от заповедника вплоть до дороги Шкотово – Партизанск.
Как объясняют специалисты «Земли леопарда», охранная зона – буферная территория, создаваемая у границ заповедников и национальных парков для их защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий. Границы охранной зоны Супутинского (ныне – Уссурийского) заповедника были определены в соответствии с Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета трудящихся депутатов № 240 РФ от 09.03.1949 «О границах абсолютной и охранной зоны, основных задачах и направлении работы Супутинского заповедника, находящегося в ведении АН СССР».
В том же 1949 году предложение Приморского крайисполкома было принято и поддержано в соответствующем распоряжении Совета министров Союза ССР И. В. Сталиным. Однако в силу ряда причин оформление охранной зоны не было доведено до конца, и необходимый режим охраны на этой территории не соблюдался. Важно, что охранная зона создана без изъятия земельных участков у владельцев и пользователей, однако при ведении хозяйства на своей территории им будет необходимо придерживаться требований к соблюдению природоохранного законодательства. В ближайшее время по периметру охранной зоны появятся предупреждающие аншлаги.
Пока положения об охранной зоне нет, чиновники на местах руководствуются приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2021 № 459 «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им. В. Л. Комарова». А это значит, что ничего на своих землях жители ряда окрестных сёл сделать не могут: приходят отказы в реконструкции, в новом строительстве, в оформлении дальневосточного гектара. Один из таких документов есть в распоряжении редакции Новостей VL.ru.
«В марте 2022 года поставлена на кадастровый учёт зона с особыми условиями, в которую попали Каймановка, Каменушка, Заречное полностью, частично Горнотаёжное и Дубовый Ключ, а также ряд сёл Раковской территории, – объясняет житель Каймановки Виталий Смирнов. – В результате, когда человек хочет построить дом и подаёт уведомление о строительстве в администрацию, ему приходит отказ. В качестве причины указано, что ваш ЗУ находится в особо охраняемой зоне, где строительство и эксплуатация капитальных объектов, не относящихся к деятельности заповедника им. Комарова, запрещена. В том числе – линейных объектов. Мы не можем строиться на законных основаниях, реконструировать свои дома, оформить свой ДВ-гектар. Есть прецеденты, когда даже ветераны труда и ветераны СВО не могли оформить собственность, Росреестр не оформляет».
Кроме частных домов, в сёлах есть ещё и административные здания: котельные, школы, больницы, детский оздоровительный лагерь «Надежда», линейные объекты электро- и газоснабжения. Напомним, что в результате тайфунов, циклонов и следующих за ними паводков сёла бывают отрезаны от большой земли. Здесь могут возникнуть проблемы с возведением защитных сооружений.
26 мая в сельском клубе села Каменушка прошла встреча с главами отделов градостроительства и управления муниципальных территорий УГО, на которой людям попытались объяснить, что руководствуются требованиями Росреестра.
«Что касается заповедника – ООПТ встала на кадастровый учёт, – сказала начальник управления градостроительства УГО Мария Суховеева. – Мы направляем запросы в Министерство [природных ресурсов], но ответа не получаем. Они говорят, что разрабатывают положение, согласно которому это будет урегулировано. Но прошло уже четыре месяца, обращались дважды, обращались в Росреестр. Чёткого ответа нет. Мы будем продолжать направлять запросы. Должны принять положение, согласно которому на участках можно будет работать. Все участки будут просто землями населённых пунктов. Есть границы заповедника, есть положение о его границах. Поскольку нет положения и обозначенных ограничений, установленных в охранной зоне, дабы не нарушить в дальнейшем эти ограничения, мы пока отказываем. У нас возникла спорная ситуация. Мы ведём дискуссию, начали её решать. Росреестр категорически уверен в том, что ограничения в приказе № 459 действуют и на охранную зону. Поэтому мы написали, мы ждём ответа. Но пока существует другое ведомство, мы обязаны с ним считаться. Росреестр нам в положенные сроки не ответил, мы дважды уже направляли им напоминание».
Жители же считают, что такими действиями местная администрация нарушает закон, потому что запрещает работу с территорией «на всякий случай» – строгие «заповедные» ограничения касаются только самого заповедника и не могут без принятого положения быть применены к другим территориям. В упоминаемом приказе № 459, к слову, нет описания границ охранной зоны и её точек.
«У вас написаны ограничения совершенно по другой зоне. Зачем думать, что будет дальше? Администрация отказывает на основании приказа № 459, причём отмечу, что там содержатся и ограничения на линейные объекты. Нам теперь надо подавать в суд? Мы уже пошли по инстанциям – пригласили районную администрацию. Если мы на этом уровне внятных ответов не получаем, то обратимся к губернатору, а потом и в правительство. Мы – за зону особых условий использования территории, потому что тогда здесь сохранятся леса и не будет вредных предприятий. Но мы хотим найти баланс между правами граждан и природоохранными действиями. Но есть противоречия даже между самими ветвями власти», – пытались донести свою позицию до чиновников люди.
Отметим, что в конце прошлого года заповедник «Кедровая Падь» расширял свою охранную зону. Там под запрет попали передвижения на транспорте вне обозначенных дорог, палы сухой растительности, проведение изысканий, изменение гидрологического режима, некоторые виды охоты и рыбалки, промышленная заготовка древесины. Но всё, что касается частной деятельности на собственной земле, под запреты не попадало.
Ещё в 2019 году Совфед рекомендовал Правительству РФ корректировать законодательство об ООПТ в интересах людей. Сенаторы предлагали исключать земли населённых пунктов из состава национальных парков, объясняя это тем, что сейчас на природоохранных территориях допускаются «значительные ограничения прав и законных интересов граждан», которые препятствуют экономическому развитию и создают социальную напряжённость. Но дальше обсуждений закон не пошёл, поскольку тоже был несовершенен.
Представители администрации УГО пообещали, в случае коллективного судебного заявления выступить на стороне жителей. Однако, как говорят люди, после встречи им отказались даже выдавать протокол, а других ответов, кроме озвученных, они так и не получили. Теперь пишут обращение к губернатору Приморского края Олегу Кожемяко. За несколько дней под обращением подписалось более сотни человек, подписи ещё собирают.
